中國(guó)專利申請(qǐng)代理質(zhì)量存在的問(wèn)題與對(duì)策
近年來(lái)，專利審查提質(zhì)增效工程正在如火如荼進(jìn)行，提升專利申請(qǐng)代理質(zhì)量的工作也在緊鑼密鼓地開(kāi)展。
專利代理服務(wù)現(xiàn)存的主要問(wèn)題
（1）從技術(shù)特征數(shù)量和權(quán)利要求數(shù)量來(lái)看，我國(guó)代理與非代理之間的差距并不明顯，反映出我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)在為申請(qǐng)人爭(zhēng)取最大化保護(hù)范圍和合理化的權(quán)利要求布局上做出的努力還不夠。
（2）通過(guò)研究我國(guó)發(fā)明專利權(quán)利要求數(shù)量和技術(shù)特征數(shù)量的變化趨勢(shì)，研究發(fā)現(xiàn)了我國(guó)專利申請(qǐng)中的“突變”現(xiàn)象。
（3）通過(guò)對(duì)結(jié)案周期的分析，研究發(fā)現(xiàn)，專利代理服務(wù)確能夠?qū)l(fā)明專利的審查周期縮短半年以上，通過(guò)代理的實(shí)用新型的結(jié)案周期也比非代理要短。
（4）通過(guò)對(duì)授權(quán)情況（包括授權(quán)率、撤回率、駁回率）分析，研究發(fā)現(xiàn)，代理發(fā)明專利的授權(quán)率顯著高于非代理專利，撤回率顯著低于非代理專利。可以得出的結(jié)論是我國(guó)專利代理機(jī)構(gòu)在形式上和程序上確實(shí)能夠?yàn)樯暾?qǐng)人提供更好的服務(wù)，能夠幫助申請(qǐng)人獲得授權(quán)。
（5）通過(guò)對(duì)我國(guó)專利駁回復(fù)審和宣告無(wú)效過(guò)程中的法條引用進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，研究發(fā)現(xiàn)代理專利在復(fù)審過(guò)程的爭(zhēng)議焦點(diǎn)主要集中在新穎性和創(chuàng)造性問(wèn)題上，在是否缺乏必要技術(shù)特征、說(shuō)明書是否清楚等撰寫上的缺陷方面引用率明顯低于非代理專利。
造成專利質(zhì)量波動(dòng)的影響因素：
（1）我國(guó)的專利立法的不完善對(duì)專利代理質(zhì)量造成了影響，比如司法實(shí)踐中的多余指定原則濫用，造成權(quán)利要求公示性的弱化，獨(dú)立權(quán)利要求堆砌技術(shù)特征的現(xiàn)象明顯。而這一影響對(duì)于熟悉專利法和專利制度的專利代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)尤為明顯。
（2）我國(guó)目前專利工作中的非正常申請(qǐng)現(xiàn)象和非正常代理現(xiàn)象。一些地區(qū)專利鼓勵(lì)政策不完善，存在企業(yè)與代理機(jī)構(gòu)或者黑代理合作，共同制造毫無(wú)實(shí)際價(jià)值的專利申請(qǐng)，騙取稅收優(yōu)待或者政府補(bǔ)貼的現(xiàn)象。
（3）造成權(quán)利要求數(shù)量突變的原因主要在于兩方面：一方面是一些申請(qǐng)量突增的技術(shù)領(lǐng)域由于沒(méi)有通過(guò)專利代理，導(dǎo)致了大量申請(qǐng)公開(kāi)后被視為撤回；另一方面是專利制度獲益者將專利制度利用到了極致，其雖然未要求專利代理，但其專利的撰寫質(zhì)量非常高。
（4）不同的專利代理機(jī)構(gòu)，其專利代理中權(quán)利要求數(shù)量、技術(shù)特征數(shù)量所代表的實(shí)質(zhì)質(zhì)量與駁回率、撤回率所代表的形式質(zhì)量都存在明顯差別，一些發(fā)展成熟的大型代理機(jī)構(gòu)，已經(jīng)有一套完備的專利代理工作流程和質(zhì)量管控體系，其專利代理質(zhì)量明顯高于小微型專利代理機(jī)構(gòu)。
通過(guò)對(duì)專利代理質(zhì)量的研究，歸納總結(jié)為：
1 司法保護(hù)層面
我國(guó)專利制度運(yùn)行的時(shí)間雖然已經(jīng)有30年了，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)水平還有較大的差距，我國(guó)專利制度建立之初，專利代理人緊缺，申請(qǐng)人的專利意識(shí)淡薄，專利撰寫水平不高。在撰寫專利權(quán)利要求書的時(shí)候，缺乏對(duì)技術(shù)方案進(jìn)行歸納的能力，因此常常在獨(dú)立權(quán)利要求中寫入一些不必要的技術(shù)特征。在專利侵權(quán)判定時(shí)，加強(qiáng)了對(duì)專利權(quán)利人的保護(hù)，以北京市高級(jí)人民法院為代表，一些法院的法官開(kāi)始提出利用“多余指定原則”來(lái)矯正這一弊端，將一些不必要的技術(shù)特征認(rèn)定為多余特征，在侵權(quán)判定過(guò)程中不予以考慮。這樣，專利權(quán)人因撰寫能力不足導(dǎo)致的權(quán)利要求保護(hù)范圍過(guò)窄的缺陷得以補(bǔ)救。但是這一制度，也為了我國(guó)專利制度提升的障礙。
2 政策引導(dǎo)和監(jiān)管層面
政策法規(guī)不完善，存在大量非正常申請(qǐng)現(xiàn)象。我國(guó)的專利申請(qǐng)量雖然突飛猛進(jìn)，取得了可喜的成績(jī)，但是其中存在大量的泡沫。出現(xiàn)了一些申請(qǐng)人在一定時(shí)期內(nèi)爆發(fā)大批量的專利申請(qǐng)，且申請(qǐng)文件質(zhì)量低下幾乎不存在授權(quán)前景，申請(qǐng)人申請(qǐng)專利的目的疑似不純的情況。
3 代理機(jī)構(gòu)層面
代理機(jī)構(gòu)流程管理能力不足。專利申請(qǐng)流程紛繁復(fù)雜，存在較多的期限和程序。從立案、撰寫、答復(fù)、授權(quán)、繳費(fèi)、復(fù)審、無(wú)效都必須做到毫無(wú)差錯(cuò)。目前國(guó)內(nèi)除了部分成立已久的大型代理機(jī)構(gòu)擁有專業(yè)流程團(tuán)隊(duì)以外，中小型代理機(jī)構(gòu)的流程管理能力普遍不足。專利錯(cuò)過(guò)優(yōu)先權(quán)期限、請(qǐng)求實(shí)質(zhì)審查期限、答復(fù)期限、辦理登記期限和繳費(fèi)期限而被駁回的情況不勝枚舉，很大程度上是由于流程管理方面的疏漏造成的。
4 專利代理人層面
代理過(guò)程中注重形式，沒(méi)有為申請(qǐng)人爭(zhēng)取利益最大化。
專利代理人缺乏專業(yè)性與專業(yè)對(duì)口性，跟不上新技術(shù)的發(fā)展。
專利挖掘和專利布局工作不到位。
專利代理人缺口大，缺乏經(jīng)驗(yàn)的專利工程師承擔(dān)了主要工作。
提升專利申請(qǐng)代理質(zhì)量的對(duì)策
司法保護(hù)層面
要切實(shí)提高專利保護(hù)水平。提升專利保護(hù)水平，對(duì)提升專利質(zhì)量具有重大作用。我國(guó)專利制度實(shí)施之初，專利保護(hù)水平相對(duì)落后，出現(xiàn)了諸如“多余指定原則”之類的折中措施，這雖然傾向于加強(qiáng)專利權(quán)人的保護(hù)，但弱化了權(quán)利要求的公示效力。這使得專利權(quán)人和專利代理人認(rèn)為獨(dú)立權(quán)利要求中的附加技術(shù)特征可以剔除，因而愈加不重視權(quán)利要求的撰寫。提升專利保護(hù)的水平是強(qiáng)化專利申請(qǐng)文件權(quán)利要求公示效力的基礎(chǔ)。申請(qǐng)文件在日后所起到的作用越大，代理機(jī)構(gòu)才能夠?qū)＠暾?qǐng)文件的質(zhì)量愈加重視。
政策引導(dǎo)和監(jiān)管層面
第一，扶優(yōu)不扶量。無(wú)論是申請(qǐng)人還是代理機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該本著實(shí)事求是，扶優(yōu)不扶量的原則。
第二，要加大對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)和專利代理人的宣傳力度。家應(yīng)該增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)專利代理行業(yè)和專利代理人的認(rèn)識(shí)，宣傳和褒獎(jiǎng)優(yōu)秀的專利代理機(jī)構(gòu)。
第三，支持代理服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍。對(duì)專利代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合審查，符合條件的，可以鼓勵(lì)和幫助其進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展。比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問(wèn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理與咨詢、專利異議，專利駁回復(fù)審以及宣告無(wú)效、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)、專利許可轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟以及專利分析、專利預(yù)警、專利戰(zhàn)略與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。
第四，加強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)和代理人的監(jiān)管。
第五，運(yùn)用多種方法打擊惡意低質(zhì)量專利申請(qǐng)和惡意低質(zhì)量專利代理行為。
第六，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析工具。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析的方法，對(duì)我國(guó)地級(jí)市的新生專利申請(qǐng)的發(fā)明人數(shù)、權(quán)利要求數(shù)和技術(shù)特征數(shù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)了“群發(fā)”低質(zhì)量的專利申請(qǐng)以及低質(zhì)量專利代理的現(xiàn)象。
代理機(jī)構(gòu)層面
第一，建立完善的保密制度。專利代理人屬于流動(dòng)性加大的職業(yè)，代理人在撰寫專利的過(guò)程中，必然會(huì)接觸到客戶的技術(shù)秘密或者商業(yè)秘密，因此代理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)使用制度和代理人離職保密制度。
第二，強(qiáng)化代理人撰寫質(zhì)量的考核，建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度。結(jié)合第4章的分析可知，優(yōu)秀的專利代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本擁有完善的代理人撰寫質(zhì)量考核制度。
第三，建立完善的檔案管理制度。針對(duì)辦結(jié)案卷應(yīng)建立專門的檔案管理系統(tǒng)，在代理服務(wù)過(guò)程中收到或者生成的全部文件都應(yīng)當(dāng)存檔備查；對(duì)全部紙質(zhì)文件進(jìn)行掃描歸檔保存。
第四，強(qiáng)化流程管理。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立面向客戶的流程管理系統(tǒng)，配備經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的專門流程管理人員。從客戶委托開(kāi)始，對(duì)委托書、代理協(xié)議等中間文件進(jìn)行編號(hào)，確定能夠唯一對(duì)應(yīng)客戶委托的案卷號(hào)。將案卷管理流程標(biāo)準(zhǔn)化，案卷資料及時(shí)錄入形成文件。流程管理的資料包括但不限于合同、客戶資料、往來(lái)中間文件、官方文件、繳費(fèi)事項(xiàng)、繳費(fèi)時(shí)限、審查意見(jiàn)時(shí)限、客戶通知等等，做到及時(shí)跟蹤，及時(shí)錄入，及時(shí)反饋，及時(shí)提醒。
第五，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擁抱互聯(lián)網(wǎng)，學(xué)習(xí)互聯(lián)網(wǎng)思維。“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代來(lái)臨，誕生了一些新興的專利服務(wù)平臺(tái)，這對(duì)專利代理行業(yè)產(chǎn)生了較大的影響。
第六，代理機(jī)構(gòu)要重視大數(shù)據(jù)的力量與價(jià)值，用好大數(shù)據(jù)工具。當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為大數(shù)據(jù)的發(fā)展提供了有利的支撐，專利審查中間文件、專利數(shù)據(jù)庫(kù)、駁回復(fù)審和無(wú)效宣告的相關(guān)文本都已經(jīng)上網(wǎng)，專利數(shù)據(jù)的大數(shù)據(jù)分析和挖掘產(chǎn)業(yè)方興未艾。
專利代理人層面
第一，支持代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)引進(jìn)和培養(yǎng)專利代理人才，可參照大學(xué)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工作，對(duì)海內(nèi)外的優(yōu)秀人才進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。
第二，倡導(dǎo)專利代理工作的標(biāo)準(zhǔn)化。專利申請(qǐng)時(shí)間跨度長(zhǎng)且專業(yè)程度高。專利代理工作將在很大程度上影響申請(qǐng)人發(fā)明創(chuàng)造最終的保護(hù)力度。一些代理機(jī)構(gòu)的工作僅限于技術(shù)交底書的加工潤(rùn)色和申請(qǐng)文件的遞交。
第三，細(xì)化專利代理人職業(yè)準(zhǔn)入門檻。目前專利申請(qǐng)量呈現(xiàn)井噴趨勢(shì)，現(xiàn)有執(zhí)業(yè)代理人數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足專利代理人的需求量。不具備專利代理資格的專利工程師加入到專利代理工作中甚至承擔(dān)了主要的工作已經(jīng)成了不爭(zhēng)的事實(shí)。當(dāng)務(wù)之急是細(xì)化專利代理人的職業(yè)準(zhǔn)入門檻，允許符合要求的人員參與專利代理協(xié)助工作，但是要對(duì)相應(yīng)人員進(jìn)行登記備案和考察。
第四，鼓勵(lì)新技術(shù)領(lǐng)域的科研人員從事專利代理工作。專利代理人必須是本領(lǐng)域技術(shù)人員才能夠更好的理解技術(shù)方案，目前科技發(fā)展速度越來(lái)越快，專業(yè)劃分也越來(lái)越細(xì)。一些新技術(shù)的突然爆發(fā)給專利代理工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)新技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員和科研人員參與到專利代理工作中來(lái)。
(樂(lè)知網(wǎng)- 領(lǐng)先的一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，聚焦 發(fā)明專利申請(qǐng),商標(biāo)申請(qǐng) 業(yè)務(wù))
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